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发展临空产业经济建设 促进通航产业链升级

责任编辑:黑鹰  字号:TT

2014-09-23 13:37   

来源:中国民航报  我要评论 0

    核心提示:临空经济对区域经济的拉动作用日益凸显,它不断“刺激”着各地政府和机场的决心。今年3月,郑州航空港经济综合实验区获国务院批复,临空经济建设更是上升为国家战略。

  临空经济对区域经济的拉动作用日益凸显,它不断“刺激”着各地政府和机场的决心,使得发展临空经济成为必不可少的课题。今年3月,郑州航空港经济综合实验区获国务院批复,临空经济建设更是上升为国家战略。

  目前,全国有超过50个临空经济区处于规划中。良好的规划是发展临空产业的一个重要的前提,而其中一项重要的内容,就是选对合适的“产品”。

  临空经济应是“有米之炊”

  众所周知,临空经济是以航空枢纽为依托,以现代综合交通运输体系为支撑,以提供高时效、高质量、高附加值产品和服务并参与国际市场分工为特征,吸引航空运输业、高端制造业和现代服务业集聚发展而形成的一种新的经济形态。那么,到底要集聚什么样的产业呢?在临空经济的规划当中,产品的开发至关重要。

  目前,我国临空经济区内的产业类型主要涉及以下几个方面:第一是航空产业,主要分为航空制造业和航空运输服务业两个部分;第二是航空物流业,其在临空经济区发展的模式就是利用机场口岸的功能,同时利用机场周边物流基地的保税功能,真正实现港区联动;第三是高科技产品制造业,如吸引笔记本电脑、手机等知名的研发生产企业入驻;第四是国际商务会展业,主要涉及总部经济和会展经济;第五是娱乐休闲业,这无论对转机旅客还是机场周边的工作人员来说,都是非常必要的。

  如今,全国各地在兴建临空经济区的高涨热情下,其中一个重要的工作就是做好整体的产业布局和规划。中国民航管理干部学院机场管理研究所所长谭惠卓指出,如果要发展的临空产业是当地的主要产业或支柱产业的话,临空经济也会形成一定的规模。反之,若想都没想就只是先圈一块地,那么就是“无米之炊”,并不是所有的空港都具备了发展临空经济的条件。

  不同地区的发展水平不同,吸引的产业特点也不尽相同,临空经济区的发展并不是每个地方都是一样的。专家指出,每个地方在思考自身发展的时候,都必须考虑自身的表现,包括地方经济的条件、客货运的条件以及地方产业未来的发展方向等。

  临空经济不是一个“筐”,不是什么都可以往里装的。在临空经济的产业布局中,需要引进那些与航空运输相关的产业,对航空运输依赖不强、低端落后的产业就应该坚决剔除。国务院此前批准了《郑州航空港经济综合实验区发展规划》,这个规划自此成为引导实验区有序开发建设的行动纲领。依据该发展规划,郑州航空港经济综合实验区在企业准入方面的工作变得有章可循,不会盲目地将一些不符合产业布局规划的企业纳入园区内。

  有这样一个实例,着名临空产业专家卡萨达曾在莫斯科机场发现过一个失败的案例。在莫斯科机场通往中心城区的道路一侧,竟然有一个烟草工厂。他认为,在航空都市发展的路径上,最重要的一部分就是从航空城通往中心城区的发展走廊,也被看做是“黄金走廊”。这里一定要设置一些高附加值、高产出的行业,而不是一个生产烟草的工厂。后来,当地政府在下定决心支付了很大一笔费用后,让他们移出了这个位置。

  在国内,也有很多临空经济区存在把关不严的现象,容易导致产业链的破碎。如有的临空经济区内还有水泥一类传统企业。这些传统产业并非临空产业,不仅无法利用临空的巨大优势,反而挤占了临空产业大量的资源和发展空间,不利于临空经济区的整体发展。

  寻找主产业链条

  在开锐咨询中国区总经理劳莘看来,一个好的临空经济区的初始规划,既要基于机场外溢经济分析,也要结合城市经济特征。而寻找和构建主产业链则是临空经济区规划的核心内容和关键议题。

  郑州的富士康和天津的空客A320系列飞机总装线项目就是很好的实例。北京市顺义区临空经济区经过了20多年的发展,也形成了两条主产业链,分别是微电子制造和生物科技制药。“即使对于1000万量级甚至更小量级的机场,在一开始做产业园的时候就要把产业链想好,看能否形成一两条和航空紧密相关的产业链。”劳莘指出。

  新加坡开锐咨询公司民航研究中心高级咨询师王晓华认为,寻找临空经济的主产业链,可以通过两步来完成。第一步,形成可能的产业清单。这需要分析机场的人流、物流、货流构成等流量特征,当地城市的产业特点,以及人流、物流、货流往来对当地城市有什么样的延伸需求等。这些基础分析是寻找临空主产业链的基础,将有助于形成一个可供选择的临空产业清单。第二步,筛选最终可行的业务。可以根据经济和社会效益的双重评估来对业务进行最终的筛选判断。

  王晓华将临空产业可行业务分了四个层级。第一是“明星”业务。此类业务不仅能够给经营的企业带来较大的经济效益,而且能够为当地的就业、税收等作出巨大贡献。第二是“淘宝”业务。此类业务虽然经济效益较低,但能够为当地社会和经济的发展作出巨大贡献,比如能创造大量就业岗位,且是低碳环保型的业务。第三是“陷阱”业务。此类业务虽然能够给企业带来巨大经济效益,但有可能对当地的自然环境造成破坏或存在重大隐患等,如高污染却也能提供高产值的化工类业务。第四是“瘦狗”业务。“瘦狗”业务为衰退类产品,指处在低增长率、低市场占有率象限内的产品群。

  将不同的产业对号入座,取与舍便一目了然。“明星”业务是临空经济区的产业主力,对政府和企业均具有较高吸引力。“淘宝”业务可能对企业吸引力不大,在引入初期需要政府投入大量的资金政策给予支持,在考虑当地政府需求的前提下,可酌情纳入产业链条。“陷阱”业务须结合当地政策,慎重考虑。而“瘦狗”业务的社会效益贡献值与经济效益均很低,应当果断排除。

  如此一来,将“明星”产业大力培植,很容易形成特色鲜明的主产业链条,从而发挥更好的产业集群作用。实践表明,好的临空产业规划在招商期间就能有效吸引企业入驻,同时也能创造很好的社会效益,从而吸引政府资源投入,拉动临空经济快速发展。

  区域的竞争优势在于集群化

  优秀产业项目的集聚效应是显而易见的。在天津空客A320系列飞机总装线项目的带动下,这一航空产业链上的项目不断聚集。比如,PPG工业公司宣布投资210万美元兴建航空材料应用支持中心,一期项目已于2010年11月4日在天津正式投入运营。此外,天津空港经济区内还聚集了众多航空企业,如古德里奇、波音(天津)复合材料有限公司以及世界上最大的直升机运营商欧洲直升机公司等。在以上公司的聚集下和带动效应下,航空产业供应链不断完善。

  重庆市渝北区的汽摩产业也是如此,这一支柱产业为渝北工业从无到有、从弱到强作出了重大贡献。当前,渝北区根据重庆市委、市政府加快新型工业化、新型城镇化工作部署,加快推进先进制造业、现代服务业基地建设,大力培育发展汽车、装备制造、电子信息、特色轻工和战略新兴产业等“4+1”主导产业。

  无论是在我国走在前列、初具雏形的临空经济区,还是韩国仁川、德国法兰克福和美国孟菲斯等发展成熟的临空经济区,从他们的发展来看,其成功的一个重要方面都在于,主要的支柱产业在发展过程中,引导并形成了完整的产业链,从而降低物流成本,提高生产效率,产生了聚集效益。

  中国民航大学临空经济研究所所长曹允春指出,企业的竞争优势在于降低成本,区域的竞争优势在于集群化。建设临空经济区,需要构建航空经济全产业链,打造以航空核心产业、航空关联产业和航空引致产业为基础的航空经济产业生态系统。

  尽管取得了长足的发展,但目前我国临空产业区内的航空产业链还有待进一步完善。在谈到郑州航空港经济综合实验区未来的建设时,曹允春指出,郑州航空港经济综合实验区目前初步形成的“电子信息+航空物流”联动发展的产业格局还相对单一。就郑州航空港建设而言,要充分发挥富士康的带动效应,吸引更多同类和相关企业,整合上下游产业链,从单一企业发展到产业,再走向产业集群,才是可持续发展的道路。

  此外,曹允春还指出,培育临空产业,不能只盯着加工制造业,还要有长远的眼光,吸引研发机构、售后服务、企业总部等进驻,这样才会有源源不断的内生动力,逐步从产业链的低端走向高端。

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