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杨波:中国民航运输票价的“小脚”改革?

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2015-01-06 13:38   

来源:民航资源网  我要评论 0

    核心提示:2015年1月4日,国家发展和改革委员会网站发布了“放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。

  2015年1月4日,国家发展和改革委员会网站发布了“放开国内民航货运价格和部分民航客运价格。”该条信息特别提及:


  “11月25日,中国民用航空局、国家发展改革委印发了完善民航国内运价政策的通知,起全面放开民航国内航线货物运输价格;放开101条相邻省份之间与地面主要交通运输方式形成竞争的短途航线旅客票价;对继续保留实行政府指导价的国内民航客运票价,改由航空运输企业按照国家制定的规则自主制定、调整基准票价。这项改革实施后,有利于航空公司更加灵活的制定、调整价格,反映市场供求关系和竞争状况,满足不同类型消费者需要。”民航局网站发布了价格改革全文,提及该项政策从12月15日执行。那么此次民航票价改革有哪些值得关注呢?


  第一点是:取消了101条相邻省份航线的价格管制。国内高铁的快速成网,高铁在短程航线对民航运输的冲击巨大。此种情况下,航空公司在短程航线上减少运力投入,该部分市场占航空公司的投入份额正在减少。此次价格调整,对航空公司的影响极其有限。


  第二点是:重新发布了“民航国内航线旅客运输基准票价定价规则”,将国内航线分为普通航线和高原航线。按航线的地理属性做适当区分,考虑到航空公司在高原航线的特殊投入,对高原航线的基准定价有一定的倾斜,这当符合市场各方的利益。


  但是,此次民航运输价格基础票价改革与此前的规则有多大差异呢?十年前制定的规则又是什么呢?


  1.2004年票价准则


  2004年,国家发改委和民航总局制定了《民航国内航空运输价格改革方案》,确定了:航空运输企业在境内销售执行的各航线公布票价基准价为平均每客公里0.75元,并实行浮动幅度管理,规定“票价上浮幅度最高不得超过基准价的25%”。按此条规则,相当于国内航线的基准票价客公里是0.75*1.25=0.9375元。航空公司根据航线距离的不同,发布不同航线的基准票价。


  2. 2014年的票价定价准则


  国内航线旅客运输基准票价定价公式为:


  普通航线旅客运输基准票价最高水平= LOG(150,航线距离×0.6)×航线距离×1.1


  高原航线旅客运输基准票价最高水平= LOG(150,航线距离×0.6)×航线距离×1.3


  3.2014年国内普通航线与2004年国内航线价格异同


4.2014年国内航线票价调整规则的影响分析


  (1)短航线调整幅度更大,是正向引导吗?


  国内高铁的快速成网,国内航空公司为适应高铁带来的变化,正在逐渐减少短航线的投入,增加长航线的投入,以充分发挥航空运输的长距离运输优势,这当是一个良性的市场选择过程。


  但是,2014年新发布的国内普通航线不同航程调价幅度不同,航程越长,增幅越低。900公里的航程调价幅度可以达到18%,而1500公里的航线仅有8%。超过2000公里航线,基本上是零增长。


  不同航线,可以高达18%的调价差异,对于航空运输这样一个微利行业而言,不会是一个巨大的诱惑吗?如此之下,会推动航空公司继续维持一些短航线的投入、减少一些长航线的投入吗?航空公司有何积极性来发挥航空运输在长距离上的运输优势呢?此种政策引向,符合社会利益的最优化吗?值得商榷。


  (2)国内航线平均提价幅度约在10%左右。


  按此次票价调整规则,大部分航线的最高销售票价将有8-12%之间的上调。根据中国民航局发布的数据显示,2014年1-10月,中国国内航线旅客的平均航段距离是1378公里。国内航线旅客绝大部分旅行是在1200-1500公里区间,因此,国内旅客会有面对机票价格的小幅上调。


  (3)价格管制的“紧箍咒”有多严?


  根据此次发布政策,规定:“每家航空公司在不超过定价公式测算值范围内,每航季上调国内航线旅客运输基准票价不得超过10条航线,每条航线每航季基准票价上调幅度不得超过10%。”


  根据此种规则,一家航空公司在一年内可以有两次上调基准票价,但是,航线只有20条。仅以国航为例,2013年国航执飞的国内航线达到212条,即使剔除掉部分相邻省份的国内航线,国航受到此种价格管制的国内航线仍超过100条以上。


  根据此种规则,国航至少要用5年以上的时间才有机会将所有航线价格普调一次,增幅也还只有10%。由此可见,严格的价格管制仍是航空公司头上的“紧箍咒”。


  发改委、民航局在最新的《民航国内航线旅客运输基准票价定价规则》中所提及的“一、为贯彻落实党的十八届三中全会精神,发挥市场在资源配置中的决定性作用” ,有这样一个美好开头,可是,为什么中间又给航空公司带上严实的“紧箍咒”呢?


  2014年的民航国内航线旅客运输基准票价调整,距离2004年的国内航线政策,过去了10年。难道,航空公司还要再等10年吗?民航运价票价何时才能真正结束“小脚”改革呢?(杨波/文)

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